一、基本情況

（一）創(chuàng)新成果背景

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）明確指出“監(jiān)管系統(tǒng)為行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門(mén)提供在線監(jiān)督通道”，要求突破傳統(tǒng)“交易場(chǎng)所物理整合與交易服務(wù)管理機(jī)構(gòu)整合路徑，以及監(jiān)督體制不清、監(jiān)督通道不暢，監(jiān)督缺乏有效監(jiān)管”的監(jiān)管模式，創(chuàng)新建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易服務(wù)與全過(guò)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督的全新模式。

（二）解決的問(wèn)題

1、通過(guò)見(jiàn)證、監(jiān)督和監(jiān)管通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、管理和監(jiān)督職能相分離；

2、通過(guò)縱向貫通、橫向互聯(lián)，解決了紀(jì)委監(jiān)委、行政監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)遠(yuǎn)程監(jiān)管手段缺乏的難題；

3、通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督，解決了行政監(jiān)督分塊隔離和監(jiān)管缺位的難題；

4、通過(guò)宏觀和微觀監(jiān)督方式，解決了監(jiān)督效能不高的問(wèn)題；

5、通過(guò)監(jiān)督留痕，解決了監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)督人員監(jiān)管難的題；

6、解決了傳統(tǒng)開(kāi)評(píng)標(biāo)音視頻監(jiān)控方式存在的諸多弊端。

二、主要措施

（一）建設(shè)智慧中心，為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道提供平臺(tái)支撐。

昭通市政務(wù)服務(wù)管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）文件精神，對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)改委對(duì)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，2019年8月，新搬遷入駐“昭通市民之家”的昭通市公共資源交易中心圍繞“智慧服務(wù)、智慧管理、智慧交易、智慧監(jiān)管”四個(gè)方面，完成公共服務(wù)、交易實(shí)施、集中見(jiàn)證、集中在線監(jiān)督、評(píng)標(biāo)評(píng)審等功能保障分區(qū)建設(shè)，部署了四大智能化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（數(shù)字見(jiàn)證系統(tǒng)、開(kāi)評(píng)標(biāo)在線監(jiān)督系統(tǒng)、開(kāi)評(píng)標(biāo)在線監(jiān)管系統(tǒng)、項(xiàng)目音視頻自動(dòng)歸檔管理與查詢(xún)系統(tǒng)），為昭通市公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字監(jiān)管通道建設(shè)提供了平臺(tái)支撐。

（二）完善管理制度，為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道提供制度保障。

昭通市政務(wù)服務(wù)管理局突出公共資源交易中心公共服務(wù)定位，圍繞“見(jiàn)證管理、見(jiàn)證范圍、見(jiàn)證內(nèi)容、見(jiàn)證記錄、見(jiàn)證匯報(bào)、意見(jiàn)反饋”建立了公共資源交易見(jiàn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)行政監(jiān)督部門(mén)完善了監(jiān)督管理辦法，為開(kāi)展在線監(jiān)督和遠(yuǎn)程監(jiān)管提供了制度保障。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段，為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道提供技術(shù)保障。

昭通市政務(wù)服務(wù)管理局以數(shù)字化見(jiàn)證軟硬件系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主線，在市本級(jí)和11縣（市、區(qū)）建設(shè)了在線監(jiān)督室，為行政監(jiān)督部門(mén)提供在線監(jiān)督技術(shù)平臺(tái)。市住建局和交運(yùn)局先行先試，依托市級(jí)平臺(tái)，在本單位建立了遠(yuǎn)程在線監(jiān)督中心，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)以及專(zhuān)家抽取過(guò)程進(jìn)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)督，遠(yuǎn)程在線下達(dá)監(jiān)督指令。通過(guò)“制度+技術(shù)”相結(jié)合，解決了遠(yuǎn)程在線監(jiān)督中心建設(shè)的安全性和規(guī)范性管理難題。在市公共資源交易中心獨(dú)立建設(shè)了集中在線監(jiān)管中心，為紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門(mén)，以及行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等綜合監(jiān)管單位提供集中在線監(jiān)管平臺(tái)。

（四）遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，為“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化監(jiān)管通道建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)只有解決了對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)監(jiān)督的技術(shù)和管理難題，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化才有可能得以真正實(shí)現(xiàn)。為此，昭通市政務(wù)服務(wù)管理局通過(guò)優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室建設(shè)部署，開(kāi)創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式，建立了“全程有監(jiān)督、主副場(chǎng)有見(jiàn)證、遠(yuǎn)程能監(jiān)管、監(jiān)督有監(jiān)管、標(biāo)后可追溯”的綜合監(jiān)督體系，有效解決專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審和場(chǎng)地資源不足等問(wèn)題。今年1—10月，昭通市已經(jīng)完成異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目356個(gè)，建設(shè)工程交易項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)率達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程交易項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。

三、應(yīng)用成效

2019年8月，全市公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字監(jiān)管通道平臺(tái)全面上線運(yùn)行以來(lái)，橫向互聯(lián)、縱向貫通的綜合監(jiān)管體系基本實(shí)現(xiàn)，通過(guò)制度和技術(shù)創(chuàng)新，為全面實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和開(kāi)展智慧監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)用成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式的形成，監(jiān)管效能得到極大提升。

昭通市通過(guò)縱向與省級(jí)貫通，橫向覆蓋市級(jí)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)，為紀(jì)委監(jiān)委、行政監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)提供了高效、便捷、安全的監(jiān)管通道，提升了監(jiān)督的積極效和主動(dòng)性，監(jiān)管效能得到提高。

（二）綜合監(jiān)督體系的建立，管辦分離得到了進(jìn)一步夯實(shí)。

公共資源交易中心通過(guò)數(shù)字見(jiàn)證系統(tǒng)，提供見(jiàn)證服務(wù)，履行見(jiàn)證職能，協(xié)助行政監(jiān)督部門(mén)及時(shí)處理交易異常；行業(yè)主管部門(mén)建立了遠(yuǎn)程在線監(jiān)管中心，可以選擇到公共資源交易中心監(jiān)督大廳履職，也可以在本單位遠(yuǎn)程在線監(jiān)督，多種監(jiān)督手段和監(jiān)督方式并存，有效遏制了監(jiān)督人員缺位現(xiàn)象，為全市以及全省“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程在線監(jiān)督模式的推廣積累管理、制度和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，初步構(gòu)建起“管辦分離，責(zé)權(quán)明確，協(xié)調(diào)高效，事中有留痕、事后可追溯”的綜合監(jiān)管體系。

（三）數(shù)字化監(jiān)管通道的形成，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督有監(jiān)管

通過(guò)昭通市“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門(mén)以及行業(yè)監(jiān)管單位可查詢(xún)交易過(guò)程及數(shù)據(jù)文件，遠(yuǎn)程及時(shí)核查公職人員及行政主管部門(mén)履職情況，有效解決了“監(jiān)督無(wú)監(jiān)管”的問(wèn)題。

（四）音視頻文件自動(dòng)分類(lèi)歸檔管理，推動(dòng)了項(xiàng)目文件“一項(xiàng)一檔”的真正落實(shí)

昭通市所有進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、專(zhuān)家抽取和評(píng)標(biāo)音視頻以及開(kāi)標(biāo)內(nèi)容、專(zhuān)家評(píng)審電腦桌面內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了按照行政區(qū)域、行業(yè)類(lèi)型、時(shí)間段進(jìn)行自動(dòng)分類(lèi)歸檔，單個(gè)項(xiàng)目平均占據(jù)的存儲(chǔ)空間不到5G，降低了存儲(chǔ)成本，單個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程的音視頻文件平均超過(guò)10個(gè)，保證了標(biāo)后責(zé)任追溯足夠的數(shù)據(jù)來(lái)源。

四、成果特色

昭通市“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易數(shù)字化監(jiān)管通道建設(shè)有六大創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

（一）創(chuàng)新了數(shù)字化見(jiàn)證服務(wù)新模式

昭通市政務(wù)服務(wù)管理局圍繞“交易保障、場(chǎng)地使用和場(chǎng)地管理”三方面，通過(guò)部署集中數(shù)字見(jiàn)證系統(tǒng)，建立見(jiàn)證工作管理制度，率先創(chuàng)新了在線數(shù)字見(jiàn)證服務(wù)新模式。

（二）創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同監(jiān)督和智慧監(jiān)管新通道

通過(guò)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字監(jiān)督通道，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全面轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，為紀(jì)委監(jiān)委、行政監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)等開(kāi)辟了多種監(jiān)督和監(jiān)管通道，對(duì)開(kāi)展智慧監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)督具有重要意義。

（三）創(chuàng)新了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化監(jiān)督新格局

通過(guò)創(chuàng)新遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室建設(shè)模式，為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)提供了充足的場(chǎng)所資源；通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管模式，為專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化率達(dá)80%以上。

（四）監(jiān)督有留痕，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)對(duì)監(jiān)督人員的有效監(jiān)管。

通過(guò)制度創(chuàng)新，完善了行政監(jiān)督工作管理辦法；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，全程記錄監(jiān)督人員的履職行為和過(guò)程；通過(guò)數(shù)字化監(jiān)管通道，完善了對(duì)監(jiān)督人員監(jiān)管的技術(shù)手段。

（五）監(jiān)督更徹底，實(shí)現(xiàn)了宏觀監(jiān)督向微觀監(jiān)管延伸

對(duì)開(kāi)標(biāo)、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和歸檔從傳統(tǒng)單一的音視頻內(nèi)容向開(kāi)標(biāo)記錄、開(kāi)標(biāo)內(nèi)容、專(zhuān)家抽取記錄、專(zhuān)家音視頻、評(píng)標(biāo)電腦桌面、監(jiān)督行為等微觀方向縱深，監(jiān)管廣度和深度得到了強(qiáng)化。

（六）歸檔更智能，實(shí)現(xiàn)了音視頻文件自動(dòng)分類(lèi)存儲(chǔ)管理

實(shí)現(xiàn)了以流程為主線，貫穿開(kāi)標(biāo)、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)、監(jiān)督等業(yè)務(wù)；以?xún)?nèi)容為核心，涵蓋場(chǎng)地音視頻、開(kāi)標(biāo)內(nèi)容、專(zhuān)家抽取操作、專(zhuān)家音視頻、評(píng)標(biāo)電腦桌面、監(jiān)督行為等；以科技為手段，實(shí)現(xiàn)了海量音視頻文件以項(xiàng)目為單位自動(dòng)化歸檔管理、低成本存儲(chǔ)。